摘è¦: 人民政å民主监ç£æ˜¯ç¤¾ä¼?x¨¬)主义监ç£ä½“¾pÈš„é‡è¦éƒ¨åˆ†åQŒä¸Žå…šå†…监ç£ã€äh大监ç£å’Œå¸æ³•ç›‘ç£ç›¸æ¯”åQŒäh民政åæ°‘ä¸È›‘ç£å…·æœ‰å†…容广泛ã€åÅžå¼å¤šæ ·å’Œæ–¹å¼æ°‘主的特点，˜q™ä¹Ÿä½¿äh民政åæ°‘ä¸È›‘ç£åœ¨½C¾ä¼š(x¨¬)ä¸ÖM¹‰ç›‘ç£ä½“ç³»ä¸ç‹¬å…ïL(f¨¥ng)‰¹è‰ŒÓ€‚但ä¸å¯å¦è®¤çš„是åQŒäh民政å监ç£çš„独特性åƈ没有获得监ç£æŠ€æœ¯çš„支æŒåQŒäh民政åæ°‘ä¸È›‘ç£åŸºæœ¬å¤„于äh(hu¨¢n)å€ÆD¡¨˜q°å±‚é¢ã€‚è¦è½å®žäººæ°‘政å民主监ç£èŒèƒ½åQŒåœ¨çŽ°æœ‰çš„体制框架内å¯ä»¥é€šè¿‡ä¸€¾pÕdˆ—的技术èµ\径设计让人民政å民主监ç£æœ‰æ•ˆ˜qè{èµäh¥åQŒä¸»è¦çš„技术èµ\径应包括三个斚w¢åQšä¸€æ˜¯å¾ç«‹äh民政åæ°‘ä¸È›‘ç£å§”员ä(sh¨´)¼š(x¨¬)以实现对人民政å民主监ç£ä¸ÖM½“的技术性规范；二是建立人民政å监ç£å§”员?sh¨´)¼š(x¨¬)和其他监ç£ä¸ÖM½“çš„åˆä½œæœºåˆ¶ä»¥å®žçŽ°å¯¹äh民政åæ°‘ä¸È›‘ç£åˆ¶¾U¦æ€§çš„技术规范；三是å„被监ç£å•ä½è®„¡½®ä¸“门的“政å监ç£å‘¨â€ä»¥å®žçŽ°å¯ÒŽ(gu¨©)”¿å监ç£åÅžå¼çš„技术性规范ã€?/p>
关键è¯? 人民政ååQ›æ°‘ä¸È›‘ç£ï¼›ç›‘ç£æŠ€æœ¯ï¼›ç›‘ç£å§”员?sh¨´)¼š(x¨¬)；监ç£å?/p>
人类政治‹zÕdŠ¨å²å®žé™…上ž®±æ˜¯ä¸€éƒ¨æ”¿æ²ÀLƒåŠ›çš„˜q作åÔŒ¼Œè€Œæ”¿æ²ÀLƒåŠ›çš„˜q作å²ä¹Ÿæ˜¯ä¸€éƒ¨æ”¿æ²ÀLƒåŠ›çš„监ç£åÔŒ¼Œä¸œè¥¿æ–¹ç¤¾ä¼?x¨¬)概莫能外，åªä¸˜q‡ä¸åŒå›½å®¶åœ¨å¯ÒŽ(gu¨©)”¿æ²ÀLƒåŠ›ç›‘ç£çš„ç†è®ºè®¤è¯†ã€ç›‘ç£æ¨¡å¼ä»¥å?qi¨¢ng)监ç£æ•ˆæžœä¸Šæœ‰æ‰€åŒºåˆ«ã€‚西方社ä¼?x¨¬)在‹z›å…‹ã€åŸå¾äh–¯é¸ 和贡斯当ç‰å¯è’™æ€æƒ³å®¶å¯¹æ”¿æ²»æƒåŠ›ç†æ€§è®¤è¯†çš„基础上选择äº?ji¨£n)政æ²ÀLƒåŠ›çš„分置与制衡模å¼ï¼›è€Œä¸å›½ç¤¾ä¼?x¨¬)历æ¥è°}守“唯器与å，ä¸å¯ä»¥å‡äººâ€çš„æƒåŠ›æ”¿æ²»è§‚ï¼Œå› è€ŒåÅžæˆäº†(ji¨£n)æƒåŠ›é›†ä¸è¡Œä‹É与åŒä½“监ç£çš„模å¼ã€‚å°½½Ž¡ä¸–ç•Œå„国在å¯ÒŽ(gu¨©)”¿æ²ÀLƒåŠ›ç›‘ç£çš„ç†ç”±å’Œå…·ä½“模å¼ä¸Šä¼?x¨¬)有所ä¸åŒòq¶å„å…ïL(f¨¥ng)‰¹è‰ÔŒ¼Œä½†æ¯«æ— 疑问，人类在政æ²ÀLƒåŠ›éœ€è¦ç›‘ç£çš„认识上早已åÅžæˆå…±è¯†ã€?/p>
½C¾ä¼š(x¨¬)ä¸ÖM¹‰ä¸å›½åŒæ ·é‡è§†å¯ÒŽ(gu¨©)”¿æ²ÀLƒåŠ›çš„监ç£ä¸Žåˆ¶¾U¦ï¼Œ¾lè¿‡å‡ åòq´çš„制度å»ø™®¾å’Œå‘展，目å‰å·²ç»å½¢æˆäº?ji¨£n)主è¦åŒ…括党内监ç£ã€äh大监ç£ã€è¡Œæ”¿ç›‘ç£ã€å¸æ³•ç›‘ç£ã€å®¡è®¡ç›‘ç£ã€æ°‘ä¸È›‘ç£ã€ç¾¤ä¼—监ç£å’Œèˆ†è®ºç›‘磽{‰å¤š¿Uæ–¹å¼åœ¨å†…的多层‹Æ?ã€å…¨æ–¹ä½çš„ç³»¾lŸçš„监ç£ä½“系。但ä¸å¯å¦è®¤çš„是åQŒä¸å›½å…±äº§å…šä¸€å…šæ‰§æ”¿å’ŒæƒåŠ›é›†ä¸è¡Œä‹É的政æ²ÈŽ°å®žä¹Ÿä½¿æˆ‘国对政治æƒåŠ›ç›‘ç£ä¸»è¦ä»¥åŒä½“监ç£å’Œè‡ªæˆ‘监ç£ä¸ÞZ¸»åQŒè€Œå¤–部监ç£ä¸€ç›´æ¯”较弱化。这¿UåŒä½“监ç£å’Œè‡ªæˆ‘监ç£çš„模å¼å·²¾l暴露出ç”׃ºŽç›‘ç£ä¸åŠ›è€Œäñ”生的¾pÈ»Ÿæ€§æƒåŠ›è…è´¥é—®é¢˜ï¼Œå› æ¤åQŒä»¥ä¹?f¨¤n)è¿‘òq›_Œå¿—äØ“(f¨´)æ ¸å¿ƒ(j¨©)的新一届领导çåç‹ æŠ“åè…，整肃攉K£ŽåQŒé€šè¿‡å…¬å¸ƒæƒåŠ›æ¸…å•ã€å…¬å¼€æ”¿åŠ¡ä¿¡æ¯ã€å®Œå–„党内监ç£ã€å¼€å±•å¤šå±‚次的åÙE视以å?qi¨¢ng)改é©ç›‘察体制ç‰ä¸¾æŽªæ¥å¬m固åè…æˆæžœå’ŒåŠ 强å¯ÒŽ(gu¨©)ƒåŠ›çš„监ç£åQŒä¸å¾—ä¸è¯´è¿™äº›ä‹D措目å‰ä¹Ÿåˆè§æˆæ•ˆã€‚但我们如何克æœä¸å›½åŽ†å²ä¸Šè¿åŠ¨å¼åè…çš„æµå¼Šï¼Ÿå¦‚何实现å¯ÒŽ(gu¨©)ƒåŠ›æŒ¾l有效的外部监ç£åQŸè¿™çš„确在ä¸å›½æ˜¯ä¸€ä¸ªäºŸå¾…å‘展和完善的æƒåŠ›ç›‘ç£ç©ºé—´ã€‚而ä¸å›½çŽ°æœ‰çš„政治体制赋予äº?ji¨£n)äh民政åæ°‘ä¸È›‘ç£çš„èŒèƒ½åQŒè¿™å…¶å®žå·²ç»ä¸ºæƒåŠ›çš„外部监ç£æ”šw©é¢„ç•™äº?ji¨£n)政æ²È©ºé—´ã€‚但人民政å民主监磘q˜éœ€è¦è¿›ä¸€æ¥ä»Žæ”¿æ²»ç†å¿µè½¬åŒ–为具体å¯æ“作的机制和规则åQŒåŸºäºŽæ¤åQŒæœ¬æ–‡è¯•å›ùN€šè¿‡åˆ›æ–°æ°‘主监ç£çš„技术èµ\径æ¥å…‹æœäººæ°‘政å民主监ç£æ‚(zh¨¨n)¬ç½®å’Œè™šåŒ–的问题åQŒä»¥å¯æ“作化的监ç£æŠ€æœ¯æ‹“展民ä¸È›‘ç£çš„½Iºé—´å’Œå†…容，让政å的民主监ç£æœ‰æ•ˆ˜qè{èµäh¥ã€?/p>
一ã€ç›‘ç£æŠ€æœ¯æ˜¯äººæ°‘政å民主监ç£çš„实现途径
政治制度是政æ²Õd¦å¤è€è€ŒæŒä¹…ä¸è¡°çš„ç ”ç©¶ä¸»é¢˜åQŒå—政治哲å¦æ€ç»´çš„媄(ji¨£ng)å“，政治制度常常被赋予实çŽîCh¾cȾŽå¥½æ”¿æ²ÀL„¿æ™¯çš„价值功能。äh们們֑于把好的政治制度½{‰åŒäºŽç¤¾ä¼?x¨¬)çš„å…¬åã^与æ£ä¹‰ï¼Œä¼ég¹Žæž„å¾èµ·å¥½çš„政æ²Õdˆ¶åº¦ï¼Œè‰¯å–„的政æ²È”Ÿ‹zÕd°±å¯ä»¥å”¾æ‰‹å¯å¾—。然而现实的¾l验制度å´æ€ÀL˜¯ç™„¡—…é‡ç”ŸåQŒä×o(h¨´)人失望。比如，我们把äh民民主视为是½C¾ä¼š(x¨¬)ä¸ÖM¹‰çš„生命，åŒæ—¶ä¹Ÿæž„å»ÞZº†(ji¨£n)人民代表大会(x¨¬)制度ã€ä¸å›½å…±äº§å…šé¢†å¯¼çš„多党åˆä½œä¸Žæ”¿æ²»å商制度ã€æ°‘æ—区域自æ²Õdˆ¶åº¦å’ŒåŸºå±‚民主自治制度作äØ“(f¨´)人民民主实现的制度è²ä½“，但与æ¤åŒæ—¶æˆ‘们å´ä¸€ç›´å¤„于民ä¸Èš„饥æÍ(f¨´)状æ€ï¼Œç”šè‡³æ°‘主的ä¸å……分已ç»ä½¿ç¤¾ä¼?x¨¬)ä¸»ä¹‰çš„äººæ°‘æ°‘ä¸»å‡ ä¹ŽæˆäØ?f¨´)äº?ji¨£n)一件装饰å“。åŒæ ïL(f¨¥ng)š„事情也å‘生在西方代议制民ä¸ÖM¸åQŒæ›¾¾l充满哲å¦è®ºè¯å’Œ¾ŸŽå¥½æ„¿æ™¯è€Œæž„建的代议制民ä¸ÕdŒæ ·ä¹Ÿå¤‡å—诟病。那么，是什么导致绘q‡å……分论è¯çš„ç†æƒ³åˆ¶åº¦å‘生异化åQŸæˆ‘们是å¦è¦å®Œå…¨æŽ¨ç¿»çŽ°æœ‰ä¸ä×o(h¨´)人满æ„的制度而é‡æ–°è®¾è®¡æ–°çš„政æ²Õdˆ¶åº¦å‘¢åQŸå…¶å®žï¼Œæ”¿æ²»åˆ¶åº¦å‘生异化的主è¦åŽŸå› 很大程度上ä¸åœ¨äºŽæž„建制度的ç†è®ºä¸å–„åQŒè€Œæ˜¯æˆ‘们忽视äº?ji¨£n)对支撑制度˜q行的政æ²ÀLŠ€æœ¯çš„充分设计与执行ã€?/p>
技术的原åˆæ„义是指äºÞZ»¬åœ¨ç‰©è´¨ç”Ÿäº§æ´»åŠ¨ä¸æ‰€ä½¿ç”¨çš„手ŒDüc(di¨£n)€æ–¹æ³•å’Œè§„则åQŒæŠ€æœ¯ç‰¹æ€§çš„抽象化è¿ç”¨å°±æœ‰äº†(ji¨£n)òq¿ä¹‰ä¸Šçš„技术，å³äØ“(f¨´)å®žçŽ°ç›®æ ‡è€Œåˆç†ä‹É用的手段ã€æŠ€èƒ½ã€æ–¹æ³•å’Œè§„则。政æ²ÀLŠ€æœ¯åˆ™æ˜¯äØ“(f¨´)äº?ji¨£n)实现政æ²È›®æ ‡è€Œè¿ç”¨äºŽæ”¿æ²»ç”Ÿæ´»ä¸çš„一¾pÕdˆ—手段和方法。政æ²ÀLŠ€æœ¯æ˜¯å®žçŽ°æ”¿æ²»ç†å¿µå‘政æ²Õd®žè·µè{化的工具和手ŒDµï¼Œ½Iºæ´žè€ŒæŠ½è±¡çš„政治ç†å¿µå¿…须借助于政æ²ÀLŠ€æœ¯æ‰èƒ½è{化äØ“(f¨´)政治实践åQŒå› 而å¯æ“作性和½E‹åºæ€§æ˜¯æ”¿æ²»æŠ€æœ¯çš„基本特点。政æ²ÀLŠ€æœ¯è¿ç”¨äºŽæ”¿æ²»ç”Ÿæ´»çš„ä¸åŒé¢†åŸŸå’ŒçŽ¯èŠ‚ž®×ƒñ”生了(ji¨£n)å„ç§å…·ä½“的政æ²ÀLŠ€æœ¯ï¼Œè¯¸å¦‚民主技术ã€å†³½{–技术ã€å商技术ã€ç›‘ç£æŠ€æœ¯ç‰½{‰ã€?/p>
ä»ÖM½•ä¸€™å¹å®è§‚的政治制度都是ç”Þp‹¥òq²å¾®è§‚具体的政治技术æ¥æ”¯æ’‘和实现的åQŒç²¾¾l†å‘¨å¯†åƈ富有价å€ÆD¿½æ±‚的技术设计å¯ä»¥è®©åˆ¶åº¦å¾—以有效˜qè{åQŒè€Œè¹©è„šçš„技术设计å´å¯ä»¥è®©ç†å¿µä¸çš„好制度åå˜å®žäº¡ã€‚è¿™æ ïL(f¨¥ng)š„例åä¸èƒœæžšä‹DåQŒå°±æ‹¿æ°‘ä¸ÀLŠ€æœ¯ä¸çš„选ä‹D技术æ¥è¯ß_(d¨¢)¼ŒåŒæ ·æ˜¯ä¸€äºÞZ¸€¼œ¨çš„民主选ä‹D制度åQŒå¦‚果在候选äh和选ä‹D人的产生ã€é€‰ä‹D½E‹åºã€é€‰ä‹D环境甚至是选票上作å‡ÞZ¸åŒçš„技术设计，选ä‹Dçš„æ°‘ä¸ÀL€§å°±ä¼?x¨¬)大相径åºã€‚比如åšg安时期ä¸å›½å…±äº§å…šå‘明的“豆å投¼œ¨â€æ³•åQŒå½“选民在众目ç½ç½ä¹‹ä¸‹æŠ•¼œ¨æˆ–在一个屋å里¿U˜å¯†æŠ•ç¥¨åQŒå…¶¾l“æžœä¸ä¸€æ øP¼›è€Œå½“¼„—里的豆åå¯ä»¥è¢«æ¸…楚看è§å’Œè¢«é®æŒ¡ä¸è¢«çœ‹è§æ—Óž¼Œ¾l“æžœåˆæœ‰ä¸åŒã€‚åŒæ ïL(f¨¥ng)š„é“ç†åQŒçŽ°ä»£ç”µ(sh¨´)å投¼œ¨ä¸å¦‚果把äŽ×手按键设计æˆæŠ•å对票的方å¼ï¼Œé‚£ä¹ˆå…¨ç¥¨é€šè¿‡çš„å‡ çŽ‡å°±å¤§å¾—å¤šã€‚å¯è§æ°‘ä¸ÀLŠ€æœ¯æ˜¯æ”¯æ’‘民主制度的é‡è¦æ‰‹ŒDüc(di¨£n)€?/p>
监ç£æŠ€æœ¯åŒæ äh˜¯ç›‘ç£åˆ¶åº¦æœ‰æ•ˆ˜q行的工具和手段支æŒã€‚监ç£æŠ€æœ¯åŒ…括监ç£ä¸»ä½“ã€ç›‘ç£æ—¶é—´å’Œé¢‘率ã€ç›‘ç£ç¨‹åºã€ç›‘ç£èŒƒå›´ã€å¯¹˜q规的处ç†ç‰ä¸€¾pÕdˆ—技术性手ŒDüc(di¨£n)€‚如果是内部人监ç£æˆ–者下¾U§ç›‘ç£ä¸Š¾U§ï¼Œåªç›‘ç£è€Œå¯¹˜q规的处ç†ä¸å?qi¨¢ng)时或ä¸åˆîC½åQŒæˆ–者åªæ˜¯å¶ž®?d¨¡ng)ä?f¨´)时性的监磽{‰ï¼Œç›‘ç£çš„作用和效果都会(x¨¬)å› äØ“(f¨´)˜q™äº›æŠ€æœ¯ç»†èŠ‚设计的瑕疵而大打折扣ã€?/p>
ž®½ç®¡æ”¿æ²»æŠ€æœ¯æ˜¯æ”¯æ’‘政治制度有效˜qè{的工具和手段åQŒä½†åœ¨çŽ°å®žçš„政治å»ø™®¾ä¸ï¼Œå—制度主义媄(ji¨£ng)å“，我们很容易强调政æ²Õdˆ¶åº¦å¾è®¾è€Œå¿½è§†æ”¿æ²ÀLŠ€æœ¯çš„¾l†èŠ‚设计。å†åŠ 上ä¸å›½ä¼ 统政治文化专注于“尚得÷€äØ“(f¨´)é“â€ç‰å®è§‚è™šæ— çš„äh(hu¨¢n)值å™äº‹ï¼ŒæŽ¨å´‡ä»·å€¼ç†æ€§å´å¯¹äh(hu¨¢n)值实现方å¼å°‘有探讨，òq¶åœ¨ç†è®ºä¸Šæ‹’斥和鄙视蕴å«å·¥å…·ç†æ€§ç‰¹å¾çš„¿U‘å¦çŸ¥è¯†å’ŒæŠ€æœ¯å‘明，甚至蔑称其äØ“(f¨´)“奇技淫åéyâ€ï¼Œç”¨ä¸‡ä¿Šähçš„è¯æ¥è¯´åQŒä¸å›½ä¼ ¾lŸäh文精¼œžçš„å®žè´¨å†…æ¶µä¹ƒæ˜¯â€œå¯¹äººæ ¼ç†æƒ³çš„终æžç›®çš„性追求，而ä¸æ˜¯å¯¹æŸç§äºÞZº‹ä¹‹å·¥å…·äh(hu¨¢n)值的˜q½æ±‚â€ï¼Œå› 而关于政æ²ÀLŠ€æœ¯çš„认知较少åQŒæŠ€æœ¯ç©ºé—´çš„政治å¦çŸ¥è¯†æžä¸ºç¼ºä¹ï¼Œæœ€å¸¸è§çš„表现就是对价值ç†å¿µè¡¨˜q°çš„çƒæƒ…有余而对具体æ“作方å¼çš„设计明显丑Ÿë€?/p>
˜q™ç§æŠ€æœ¯ç†è®ºå’Œå®žè·µçš„缺ä½åŒæ ·ä¹Ÿè¡¨çŽ°åœ¨äh民政å的民主监ç£ä¸Šã€‚äh民政åæ°‘ä¸È›‘ç£æ˜¯äººæ°‘政å的三大èŒèƒ½ä¹‹ä¸€åQŒä¹Ÿæ˜¯ç¤¾ä¼?x¨¬)主义监ç£ä½“¾pÈš„é‡è¦¾l„æˆéƒ¨åˆ†ã€‚应该充分肯定，人民政å民主监ç£ä½œäØ“(f¨´)一¿U具有独特优势的监ç£å½¢å¼åQŒåœ¨æŽ¨è¿›½C¾ä¼š(x¨¬)ä¸ÖM¹‰æ°‘主政治å‘展ä¸å‘挥ç€å…¶ä»–监ç£å½¢å¼ä¸å¯æ›¿ä»£çš„é‡è¦ä½œç”¨ã€‚然而，ç”׃ºŽ¿Uç§åŽŸå› åQŒäh民政åæ°‘ä¸È›‘ç£åŠŸèƒ½å‘挥得òq¶ä¸ž®½å¦‚人æ„åQ›åœ¨äººæ°‘政å的三大èŒèƒ½ä¸åQŒç›¸å¯¹äºŽæ”¿æ²»å商和å‚政议政，民主监ç£å¯èƒ½æ˜¯æœ€å¼Þqš„åQŒæ¯”较普地éå˜åœ¨ç€â€œèÊYâ€ã€â€œè™šâ€ã€â€œç©ºâ€ç‰å‡æ€§ç›‘ç£çŽ°è±¡ï¼ˆç›‘ç£åªæ˜¯åšåšå½¢å¼åQŒåƈ未å‘挥应有的制约作用åQ‰ï¼Œä»Žè€Œå¯¼è‡´äh民政åæ°‘ä¸È›‘ç£çš„åˆ¶çº¦æ€§å› ç´ ç›¸å¯¹ä¸‘»I¼Œå½±å“äº?ji¨£n)æ°‘ä¸È›‘ç£åŠŸèƒ½çš„æ£å¸¸å‘æŒ¥ã€‚ç©¶å…¶åŽŸå› ï¼Œé™¤äº†(ji¨£n)å¯ÒŽ(gu¨©)”¿åæ°‘ä¸È›‘ç£çš„认识ä¸èƒö和具有片é¢æ€§ä»¥å¤–，更é‡è¦çš„是缺ä¹å¯¹äººæ°‘政å民主监ç£çš„技术设计ã€?/p>
二ã€äh民政åæ°‘ä¸È›‘ç£åœ¨ä»·å€ég¸Šçš„独特优势åŠ(qi¨¢ng)监ç£æŠ€æœ¯ç¼ºå¤Þqš„表现
人民政å民主监ç£æ˜¯æˆ‘国社ä¼?x¨¬)主义监ç£ä½“¾pÈš„é‡è¦¾l„æˆéƒ¨åˆ†åQŒå®ƒä¸Žå…šå†…监ç£ã€äh大监ç£ã€è¡Œæ”¿ç›‘ç£ã€å¸æ³•ç›‘ç£ã€å®¡è®¡ç›‘ç£å’Œèˆ†è®ºç›‘磽{‰å…±åŒæž„æˆå…¨æ–¹ä½ã€å¤šå½¢å¼çš„社ä¼?x¨¬)主义监ç£ä½“¾p…R€‚从价å€ÆD¡¨˜qîC¸Šçœ‹ï¼Œäººæ°‘政åçš„æ°‘ä¸È›‘ç£å´ç‹¬å…·ç‰¹è‰²ã€?/p>
首先åQŒäh民政åæ°‘ä¸È›‘ç£çš„内容éžå¸¸òq¿æ³›ã€‚按照《ä¸å›½äh民政æ²Õd商会(x¨¬)è®®ç« ½E‹ã€‹è§„定，人民政å民主监ç£åŒ…括国家宪法与法律ã€æ³•è§„的实施情况åQŒä¸å…׃¸å¤®ä¸Žå›½å®¶é¢†å¯¼æœºå…³åˆ¶å®šçš„é‡è¦æ–¹é’ˆæ”¿½{–的贯彻执行情况åQŒå›½æ°‘绋¹Žå’Œ½C¾ä¼š(x¨¬)å‘展计划å?qi¨¢ng)èƒ?ch¨³)攉K¢„½Ž—执行情况，国家机关å?qi¨¢ng)其工作人员在åï–è¡ŒèŒè´£ã€éµå®ˆæ³•¾Uªã€äØ“(f¨´)政清廉ç‰æ–šw¢æƒ…况åQŒå‚åŠ æ”¿åçš„å„å•ä½å’Œä¸ªähéµå®ˆæ”¿åç« ç¨‹å’Œæ‰§è¡Œæ”¿å决议的情况。å¯ä»¥è¯´åQŒäh民政åæ°‘ä¸È›‘ç£çš„范围涉åŠ(qi¨¢ng)到党和国家政æ²È”Ÿ‹zÈš„æ–ÒŽ(gu¨©)–¹é¢é¢åQŒåªè¦æœ‰æ”¿æ²»æƒåŠ›˜q作的地斚wƒ½åº”该有äh民政å的监ç£åQŒç”šè‡Œ™¿žæ”¿å¾l„织和政åäh自èín都å¯ä»¥ç›‘ç£ã€‚å°±˜q™ä¸€ç‚ÒŽ(gu¨©)¥çœ‹ï¼Œ½C¾ä¼š(x¨¬)ä¸ÖM¹‰ç›‘ç£ä½“ç³»ä¸çš„其他监ç£å½¢å¼éƒ½ä¸èƒ½å’Œäººæ°‘政å民主监ç£çš„广泛性相比拟ã€?/p>
其次åQŒäh民政åæ°‘ä¸È›‘ç£çš„å½¢å¼éžå¸¸ç‰|´»ã€‚按照政åç« ½E‹è§„定，人民政å民主监ç£çš„主è¦åÅžå¼æœ‰åQšæ”¿å全国委员ä(sh¨´)¼š(x¨¬)的全体会(x¨¬)è®®ã€å¸¸åŠ¡å§”员ä(sh¨´)¼š(x¨¬)议或ä¸Õd¸ä¼?x¨¬)è®®å‘ä¸å…׃¸å¤®ã€å›½åŠ¡é™¢æ出å»ø™®®æ¡ˆï¼›å„专门委员ä(sh¨´)¼š(x¨¬)æ出å»ø™®®æˆ–有å…Ïx(ch¨®ng)Š¥å‘Šï¼›å§”员视察åQŒå§”员æ案，委员?sh¨´)¸¾æŠ¥æˆ–以其他形å¼æ出批评和å¾è®®ï¼›å¤§ä¼?x¨¬)å‘言ã€åæ˜ ç¤¾æƒ…æ°‘æ„或以其他åÅžå¼æ出批评和å»ø™®®åQ›å‚åŠ å…šå§”å’Œæ”¿åºœæœ‰å…³éƒ¨é—¨¾l„织的调查和‹‚€(g¨¨)查活动；政å委员应邀(g¨¨)æ‹…ä“Qå¸æ³•æœºå…³å’Œæ”¿åºœéƒ¨é—¨ç‰¹¾U¦ç›‘ç£äh员。也ž®±æ˜¯è¯´äh民政åå¯ä»¥é€šè¿‡ä¼?x¨¬)è®®ã€è§†å¯Ÿã€æ£€æŸ¥ã€è°ƒæŸ¥ã€å¾è®®ã€æŠ¥å‘Šã€æ案ã€ç‰¹¾U¦ç›‘ç£ç‰å¤šç§å½¢å¼å¯¹å…šå’Œæ”¿åºœçš„工作作出批评和å¾è®®ã€‚和其他监ç£å½¢å¼ç›¸æ¯”åQŒäh民政åæ°‘ä¸È›‘ç£çš„å½¢å¼å’Œé€”径å¯ä»¥è¯´æ—¢ç‰|´»åˆå¤šæ —÷€?/p>
最åŽä¹Ÿæ˜¯æœ€é‡è¦çš„一点，人民政å的监ç£æ€§è´¨æ˜¯ä¸€¿Uæ°‘ä¸È›‘ç£ã€‚ä¸åŒäºŽäººå¤§çš„æƒåŠ›ç›‘ç£ã€æ”¿åºœçš„行政监ç£ä»¥åŠ(qi¨¢ng)å¸æ³•æœºå…³çš„å¸æ³•ç›‘ç£ï¼Œä¹Ÿä¸åŒäºŽä¸€èˆ¬çš„½C¾ä¼š(x¨¬)监ç£ã€èˆ†è®ºç›‘ç£å’Œ¾Ÿ¤ä¼—监ç£åQŒäh民政å的监ç£æ˜¯ä»¥äººæ°‘政åç« ç¨‹ä¸ÞZ¾æ®ã€ä»¥äººæ°‘政å¾l„织ä¸ø™²ä½“ã€ä»¥æå¾è®®ä½œæ‰¹è¯„ä¸ÞZ¸»è¦æ–¹å¼è¿›è¡Œçš„一¿U有¾l„织的监ç£ï¼Œå…¶æœ€å¤§ç‰¹ç‚¹åœ¨äºŽè¿™¿U监ç£çš„民主性。从表é¢çœ‹ï¼Œäººæ°‘政å的监ç£ä¸æ˜¯ä¸€¿UæƒåŠ›ç›‘ç£å’Œæ³•å¾‹ç›‘ç£åQŒä¸å…ähœ‰æƒåŠ›å’Œæ³•å¾‹çš„强制性和惩罚性，但是åQŒäh民政åæ°‘ä¸È›‘ç£çš„民主性å倒ä‹É政å监ç£åœ¨ä¸€¿Uåã^½{‰ã€å–„æ„ã€å°Šé‡å’Œå¯ÀL±‚å…Þp¯†çš„过½E‹ä¸è¾¾æˆã€‚由于政å监ç£çš„目的在于å助国家机关预防工作å¤Þp¯¯å’Œçº æ£å·¥ä½œä¸å‡ºçŽ°çš„错误ã€æ”¹˜q›å·¥ä½œå’Œå…‹æœå®˜åƒšä¸ÖM¹‰åQŒå› æ¤äh民政å的民主监ç£æ˜¯ä¸€¿U富有å¾è®¾æ€§çš„监ç£åQŒå®ƒä½“现的是一¿U团¾l“ã€åˆä½œå’Œå商¾_„¡¥žã€‚äh民政å在监ç£æ–¹å¼å’Œç›‘ç£ç›®çš„的民主性ä‹É其具有åã^½{‰æ€§å’Œäº²å’Œæ€§ï¼Œ˜q™ä¹Ÿå®ÒŽ(gu¨©)˜“得到被监ç£å¯¹è±¡çš„‹Æ¢è¿Žå’Œæ”¯æŒã€?/p>
人民政å民主监ç£çš„广泛性ã€çµ‹zÀL€§å’Œæ°‘主性赋予了(ji¨£n)政å监ç£çš„独ç‰ÒŽ(gu¨©)€§ï¼Œç„¶è€Œä»Žç›®å‰æ”¿å监ç£çš„实跉|ƒ…冉|¥çœ‹ï¼Œç”׃ºŽ¾~ÞZ¹æ”¿å监ç£çš„技术èµ\径设计，政å监ç£çš„这些独ç‰ÒŽ(gu¨©)€§ä¹Ÿå¸¦æ¥äº?ji¨£n)äh民政åæ°‘ä¸È›‘ç£çš„“èÊYâ€ã€â€œè™šâ€ã€â€œç©ºâ€ã€?/p>
首先åQŒäh民政åæ°‘ä¸È›‘ç£çš„ä¸ÖM½“¾~ÞZ¹æŠ€æœ¯è§„范。如å‰æ‰€˜qŽÍ¼Œäººæ°‘政å的监ç£å†…容和监ç£å¯¹è±¡éžå¸¸òq¿æ³›åQŒå‡¡æ˜¯æ¶‰å?qi¨¢ng)到公共æƒåŠ›˜q作的地斚wƒ½ä¼?x¨¬)有政å的监ç£ï¼Œä½†æ˜¯ž®Þq›®å‰äh民政åæ°‘ä¸È›‘ç£çš„现状æ¥çœ‹åQŒäh民政ååƈ没能担负起它应有的监ç£ä¹‹èŒã€‚å…¬æƒåŠ›è…èÓ|çš„æ™®é化和ä“Q性åÆˆæ²¡å› äººæ°‘æ”¿å的外部监ç£å¾—到有效预防和é制åQŒä¸å›½çš„大è€è™Žä¹Ÿä¸æ˜¯ç”±äººæ°‘政åçš„æ°‘ä¸È›‘ç£è€Œæ‹‰ä¸‹é©¬çš„，相ååQŒè¿™äº›å´æ˜¯åœ¨å…šä¸å¤®çš„åè…军_¿ƒ(j¨©)下得åˆîC¸€å®šç¨‹åº¦çš„¾U æ£å’Œå‡€åŒ–ã€‚å…¶åŽŸå› åœ¨äºŽäººæ°‘æ”¿å的监ç£äh员ä(sh¨´)¸å¤Ÿï¼Ÿäººæ°‘政åç”±å„å…šæ´¾ã€äh民团体ã€å„æ—å„界的代表人士¾l„æˆåQŒä»¥å二届全国政å委员ä(sh¨´)¼š(x¨¬)ä¸ÞZ¾‹åQŒæœ¬å±Šæ”¿å委员æ¥è‡ªå…¨å›?4个界别的2237å委员构æˆï¼Œå…¶ä¸ä¸å…±å§”员893å，éžä¸å…±å§”å‘?344å，ž®‘æ•°æ°‘æ—委员258å，妇女委员399å。而å„çœæ”¿å委员ä(sh¨´)¼š(x¨¬)人数基本æ˜?00多å。以˜q™æ ·çš„æ•°é‡è®¡½Ž—，全国å„地的政å委员ä(sh¨´)h数规模是æ•îC»¥ä¸‡è®¡åQŒä½†äº‹å®žæ˜¯è¿™ä¹ˆå¤§è§„模的政å委员å´éƒ½æ˜¯å…ÆDŒíw«ä†¾åQŒä»–们æ¥è‡ªå„个行业ã€ä¸åŒé¢†åŸŸå’Œå„个å•ä½ã€‚而他们主è¦æ˜¯é€šè¿‡ä¸€òq´ä¸€åº¦çš„政å全委ä¼?x¨¬)ä¼?x¨¬)议和一òq´å‡ ‹Æ¡çš„政å专委ä¼?x¨¬)活动æ¥å‚åŠ æ”¿å工作。äØ“(f¨´)有效履行民主监ç£èŒèƒ½åQŒæ”¿å委员的˜q™ç§å…ÆDŒíw«ä†¾å’Œåˆ†æ•£åŒ–状æ€åƈ没有得到技术设计上的支æŒå’Œè§„范åQŒå¯¹äººæ°‘政å民主监ç£ä¸ÖM½“的技术设计还基本处于½Iºç™½ã€?/p>
其次åQŒäh民政åæ°‘ä¸È›‘ç£çš„形弾~ÞZ¹æŠ€æœ¯è§„范。尽½Ž¡äh民政åæ°‘ä¸È›‘ç£æœ‰æå¾è®®æ¡ˆã€å¤§ä¼?x¨¬)å‘a€ã€å§”员æ案ã€åæ˜ ç¤¾æƒ…æ°‘æ„ã€å§”员视察ã€ç‰¹¾U¦ç›‘ç£ã€è°ƒç ”检查ç‰å½¢å¼åQŒä½†˜q™äº›å½¢å¼å®žé™…上也是寓民主监ç£äºŽå‚政议政和政治å商之ä¸åQŒåœ¨å商ä¸ç›‘ç£ï¼Œåœ¨å¾è®®ä¸ç›‘ç£ã€‚很明显åQŒè¿™¿U监ç£åÅžå¼ä¸Žæ”¿æ²»æƒåŠ›çš„实际è¿ä½œè¿‡½E‹ç»“åˆå¾—òq¶ä¸ç´§å¯†ã€‚党委åŠ(qi¨¢ng)其政府机关都å„有自己的一套æƒåŠ›æž„æˆä½“¾pÕd’Œ˜q行机制åQŒä¸Žå…¬å…±äº‹åŠ¡æœ‰å…³çš„政æ²Õd†³½{–时常å‘生。而äh民政å现有的监ç£å½¢å¼å¾ˆéš¾æ·±å…¥åˆ°å…šå§”和政府æƒåŠ›çš„日常è¿ä½œè¿‡½E‹ä¹‹ä¸ï¼Œåšåˆ°å…¨è¦†ç›–和全程跟踪。这¿U与æƒåŠ›˜q作的疘qœä¸Žéš”离å¯ÆD‡´äººæ°‘政å很难å‘现æƒåŠ›˜q作的失范与‘Šè½¨ã€‚å³ä¾¿æ˜¯æ”¿å亲äÍ(f¨´)现场的视察，ç”׃ºŽæ—‰™—´å’Œæœºä¼?x¨¬)有é™ä¹Ÿå¾ˆéš¾å‘现深层‹Æ¡çš„问题。æ£æ˜¯è¿™æ øP¼Œä¸å›½å®˜å‘˜çš„è´ªè…行为基本都ä¸æ˜¯äººæ°‘政åçš„æ°‘ä¸È›‘ç£å‘玎ͼŒè€Œæ°‘ä¸È›‘ç£çš„预防作用更没能å‘挥ã€?/p>
最åŽï¼Œäººæ°‘政å民主监ç£çš„制¾U¦æ€§ç¼ºä¹æŠ€æœ¯è§„范。äh民政åä¸æ˜¯å›½å®¶æƒåŠ›æœºå…»I¼Œä¹Ÿä¸æ˜¯ç«‹æ³•æœºå…»I¼Œäººæ°‘政ååŸÞZºŽå›¢ç»“和民ä¸ÖM¸¤å¤§ä¸»é¢˜ï¼Œæœ¬ç€â€œç«‹è®ÞZ¸ç«‹æ³•ã€å‚政ä¸òq²æ”¿ã€çŒ®½{–ä¸å†³ç–ã€è®®æ”¿ä¸è¡Œæ”¿ã€ç›‘ç£ä¸å¼ºåˆ¶ã€è¡¥åîC¸æ‹†å°â€çš„工作原则围绕党委政府ä¸å¿ƒ(j¨©)å·¥ä½œä¸ºå…šå§”æ”¿åºœåˆ†å¿§è§£éš¾ï¼Œå› è€Œåœ¨å®žé™…å·¥ä½œä¸æå»ø™®®çš„多åQŒä½œæ‰¹è¯„的少。å³ä¾¿æ˜¯æ”¿å委员在例ä¼?ã€è°ƒç ?ã€è§†å¯?ã€ææ¡?ã€ç¤¾æƒ…æ°‘æ„ã€æ°‘主评议ç‰å·¥ä½œä¸å¯¹æ”¿åºœå·¥ä½œæœ‰æ‰¹è¯„，但这些批评也ä¸å…·æœ‰å®žè´¨æ€§çš„¾U¦æŸåŠ›ï¼Œå› è€Œä¹Ÿæ— æ³•çœŸæ£åšåˆ°å¯ÒŽ(gu¨©)ƒåŠ›çš„监ç£ä¸Žåˆ¶¾U¦ã€‚但监ç£çš„åˆè¡·å’Œç›®çš„都是è¦å®žçŽ°å¯¹æƒåŠ›çš„约æŸå’Œè§„范åQŒéœ€è¦æœ‰æƒåŠ›çš„强制力åšåŽç›¾ï¼Œä¹Ÿéœ€è¦ç›‘ç£æœºåˆ¶çš„½E‹åºåšä¿éšœã€‚没有约æŸåŠ›çš„监ç£ä¼š(x¨¬)‹¹äºŽå½¢å¼åQŒæ²¡æœ‰ç¨‹åºè§„范的监ç£ä¼?x¨¬)é™·å…¥éšæ„。从˜q™ä¸ªè§’度è®ÔŒ¼Œäººæ°‘政å监ç£çš„æ°‘ä¸ÀL€§ä¸Žç›‘ç£æ‰€éœ€è¦çš„¾U¦æŸæ€§å˜åœ¨æŸ¿Uç´§å¼ ï¼Œæˆ‘ä»¬äºŸéœ€é€šè¿‡æ°‘ä¸»ç›‘ç£çš„制¾U¦æ€§æŠ€æœ¯è®¾è®¡å›ž½{”äh民政åæ°‘ä¸È›‘ç£ä¹‹åŽæ€Žä¹ˆåŠžçš„问题ã€?/p>
以上æ¯é¡¹æŠ€æœ¯çš„¾~ºå¤±éƒ½ä¼š(x¨¬)使äh民政åæ°‘ä¸È›‘ç£çš„效能大打折扣åQŒè€Œä¸‰™åÒŽ(gu¨©)Š€æœ¯åŒæ—¶ç¼ºå¤±æ›´æ˜¯å¯¼è‡´äh民政åæ°‘ä¸Èš„有åæ— å®žã€‚ä¸€æ–šw¢åQŒå›½å®¶æ”¿æ²ÀLƒåŠ›çš„¾l“构体系å?qi¨¢ng)å…¶˜q作机制以åŠ(qi¨¢ng)å…¬æƒåŠ›è¿ä½œä¸æ™®éå˜åœ¨æƒåŠ›è¢«æ»¥ç”¨çš„现实亟需我国强化外部监ç£çš„制度化åQ›å¦ä¸€æ–šw¢åQŒä¸å›½æ”¿æ²ÖM½“制已¾läØ“(f¨´)å…¬æƒåŠ›çš„外部监ç£è®¾è®¡äº?ji¨£n)政å监ç£çš„å½¢å¼åQŒä½†äººæ°‘政å监ç£å´æ²¡èƒ½æ‹…è´Ÿè“v对公æƒåŠ›å¤–部监ç£çš„èŒè´£ã€‚è¿™æ£æ˜¯ä¸å›½æ”¿æ²»æƒåŠ›ç›‘ç£çš„éœ€æ±‚ä¸Žä¾›ç»™æ— æ³•åŒšw…的现实图景。å¬ä¹‹ä“Q之肯定ä¸æ˜¯æ˜Žæ™ÞZ¹‹ä¸¾ï¼Œå› äØ“(f¨´)ä¼´éšç€çŽîC»£åŒ–和全çƒåŒ–的是民众民ä¸ÀL„识的觉醒和社ä¼?x¨¬)çš„˜q›æ¥åQŒå…¬æƒä¸å¯ç§ç”¨ï¼ŒæƒåŠ›éœ€è¦ç›‘ç£å·²¾læˆä¸ÞZ¸å›½å¹´è½ÖM¸€ä»£çš„æ™®éä»·å€ég¸Žæ”¿æ²»˜q½æ±‚。作为政æƒæ‰§æŽŒè€…，紧跟时代和顺应民æ„，¾|®æ”¿æ²ÀLƒåŠ›äºŽå¤–部监ç£ä¹‹ä¸‹åQŒåŠ 强外部监ç£çš„制度化å¾è®¾æ˜¯¼‹®ä¿å…šçš„执政åœîC½å’Œå›½å®¶æ”¿æ²Õd®‰å…¨çš„必然选择。而现有政æ²ÖM½“制äØ“(f¨´)外部监ç£åˆ¶åº¦åŒ–å¾è®¾æ供了(ji¨£n)攚w©½Iºé—´åQŒåŠ å¼ÞZh民政åæ°‘ä¸È›‘ç£çš„供给侧改é©ï¼Œé€šè¿‡å¯æ“作化ã€æµ½E‹åŒ–和具体化的监ç£æŠ€æœ¯èµ\径支æŒå³å¯å¤¯å®žäh民政åæ°‘ä¸È›‘ç£èŒèƒ½ï¼Œè®©äh民政åæ°‘ä¸È›‘ç£æœ‰æ•ˆè¿è½¬è“væ¥ã€?/p>
三ã€å®Œå–„äh民政åæ°‘ä¸È›‘ç£çš„技术èµ\å¾?/p>
按照政åç« ç¨‹è§„å®šåQšäh民政å的民主监ç£æ˜¯æˆ‘国社ä¼?x¨¬)主义监ç£ä½“¾pÈš„é‡è¦¾l„æˆéƒ¨åˆ†åQŒæ˜¯åœ¨åšæŒå››™å¹åŸºæœ¬åŽŸåˆ™çš„基础上通过æ出æ„è§ã€æ‰¹è¯„ã€å¾è®®çš„方弘q›è¡Œçš„政æ²È›‘ç£ã€‚它是å‚åŠ äh民政åçš„å„å…š‹z‘Ö›¢ä½“å’Œå„æ—å„界人士通过政å¾l„织对国家机兛_Š(qi¨¢ng)其工作äh员的工作˜q›è¡Œçš„监ç£ï¼Œä¹Ÿæ˜¯ä¸å›½å…׃ñ”党在政åä¸ä¸Žå„æ°‘ä¸Õd…š‹z‘Ö’Œæ— å…š‹z¾äh士之间进行的互相监ç£ã€‚è¿™ŒD늮€çŸçš„æ–‡å—è•´å«ç€ä¸°å¯Œçš„内容，它ä¸ä»…对人民政å监ç£çš„性质ã€åœ°ä½ã€æ–¹å¼ã€ç›‘ç£ä¸»ä½“都作出äº?ji¨£n)明¼‹®è§„定，åŒæ—¶ä¹ŸäØ?f¨´)人民政å民主监ç£çš„技术性创新预留了(ji¨£n)‘›_¤Ÿçš„空间。具体而言åQŒäh民政åæ°‘ä¸È›‘ç£çš„技术性支æŒåŒ…括以下内容：(x¨¬)
一是å¾ç«‹äh民政åæ°‘ä¸È›‘ç£å§”员ä(sh¨´)¼š(x¨¬)以实现对人民政å民主监ç£ä¸ÖM½“的技术性规范。组¾l‡æœºæž„是履行èŒèƒ½çš„å‰æå’Œä¿éšœåQŒæ”¿å全国委员ä(sh¨´)¼š(x¨¬)和地方委员ä(sh¨´)¼š(x¨¬)的工作机构设¾|®ä¸»è¦æœ‰å„专门委员ä(sh¨´)¼š(x¨¬)和相应的行政æœåŠ¡æ€§æœºæž„，å„专门委员ä(sh¨´)¼š(x¨¬)的设¾|®ç›®å‰ä¸»è¦æ˜¯ä¾¿äºŽå¼€å±•æ”¿æ²Õd商和å‚政议政工作。äh民政åæ°‘ä¸È›‘ç£èŒèƒ½çš„ä¼ ç»Ÿä½œæ³•ä¹Ÿåªæ˜¯å¯“于政æ²Õd商和å‚政议政之ä¸åQŒåƈ没有相应的组¾l‡æœºæž„æ¥æ‰¿æ‹…人民政åçš„æ°‘ä¸È›‘ç£èŒèƒ½ã€‚政åç« ½E‹è§„定，人民政å的监ç£æ˜¯å„å…š‹z‘Ö›¢ä½“å’Œå„æ—å„界人士通过政å¾l„织对国家机兛_Š(qi¨¢ng)其工作äh员的工作˜q›è¡Œçš„监ç£ï¼Œä¸ø™½å®žå’Œå¼ºåŒ–人民政å的监ç£èŒèƒ½ï¼Œæˆ‘们有必è¦åœ¨çŽ°æœ‰æ”¿å委员的äh力资æºåŸº¼‹€ä¸Šå¾ç«‹ä¸“门的监ç£å§”员?sh¨´)¼š(x¨¬)，监ç£å§”员ä(sh¨´)¼š(x¨¬)çš„æˆå‘˜æ¥è‡ªäºŽå„专委会(x¨¬)，而å„专委ä¼?x¨¬)也å¯ä»¥å»ºç«‹è‡ªå·±çš„监ç£å°¾l„。对监ç£ä¸ÖM½“的技术规范有利于政å监ç£çš„专门化。作为执政党的ä¸å›½å…±äº§å…šä¸ºå¼ºåŒ–党内监ç£å¾ç«‹æœ‰ä¸“门的纪律检查委员ä(sh¨´)¼š(x¨¬)åQŒè€Œäh民政府也讄¡½®æœ‰è´Ÿè´£è¡Œæ”¿ç›‘ç£çš„监察局和预防è…败局åQŒä½œä¸ºå›½å®¶æƒåŠ›æœºå…³çš„人大也于2007òq´é¢å¸ƒå®žæ–½äº†(ji¨£n)《ä¸åŽäh民共和国å„çñ”人民代表大会(x¨¬)常务委员?sh¨´)¼š(x¨¬)监ç£æ³•ã€‹ï¼Œå¯¹äh大监ç£ç¡®ç«‹äº†(ji¨£n)明确的法律规范ã€?008òq´å„大民ä¸Õd…š‹zùN€šè¿‡äº?ji¨£n)本党派的《内部监ç£æ¡ä¾?试行)》，òq¶å¾ç«‹äº†(ji¨£n)ä¸å¤®ç›‘ç£å§”员?sh¨´)¼š(x¨¬)，˜q™æ ‡å¿—ç€å…«å¤§æ°‘主党派集体开å¯äº†(ji¨£n)内部监ç£ä¹‹é—¨ã€?014òq´å‰åŽï¼Œå„æ°‘ä¸Õd…š‹z„¡œå§”会(x¨¬)也å¾ç«‹äº†(ji¨£n)监ç£å§”员?sh¨´)¼š(x¨¬)。äØ“(f¨´)¾lŸä¸€è¡Œä‹É对公æƒåŠ›çš„监ç£ï¼Œ2016òq?2æœ?5æ—¥å二届全国人大常委ä¼?x¨¬)第二å五次会(x¨¬)议表决通过äº?ji¨£n)《全国äh民代表大ä¼?x¨¬)常务委员?sh¨´)¼š(x¨¬)关于在北京市(j¨¬ng)ã€å±±è¥¿çœã€æµ™æ±Ÿçœå¼€å±•å›½å®¶ç›‘察体制改é©è¯•ç‚¹å·¥ä½œçš„军_®šã€‹ï¼Œå†›_®šè‡?016òq?2æœ?6æ—¥è“v施行。决定规定在试点åŒø™®¾ç«‹ç›‘察委员ä(sh¨´)¼š(x¨¬)è¡Œä‹É监察èŒæƒã€‚将试点地区人民政府的监察厅(å±€)ã€é¢„防è…败局å?qi¨¢ng)äh民检察院查处贪污贿赂ã€å¤±èŒæ¸ŽèŒä»¥å?qi¨¢ng)预防èŒåŠ¡çŠ¯¾|ªç‰éƒ¨é—¨çš„相兌™Œèƒ½æ•´åˆè‡³ç›‘察委员?sh¨´)¼š(x¨¬)。试点工作将为全国监察体制改é©ç§¯ç´¯å®žè·ëŠ»éªŒã€‚å› æ¤ï¼Œä»Žå…¨å›½åŠ 强对公æƒåŠ›çš„监ç£æ”šw©å’Œè¶‹åŠ¿æ¥çœ‹ï¼Œäººæ°‘政å讄¡«‹æ°‘主监ç£å§”员?sh¨´)¼š(x¨¬)æ—¢½W¦åˆåŠ 强外部监ç£çš„ç²¾¼œžï¼Œä¹Ÿæœ‰åˆ©äºŽæ”¿å更好地开展监ç£å·¥ä½œã€?/p>
二是建立人民政å监ç£å§”员?sh¨´)¼š(x¨¬)和其他监ç£ä¸ÖM½“çš„åˆä½œæœºåˆ¶ä»¥å®žçŽ°å¯¹äh民政åæ°‘ä¸È›‘ç£åˆ¶¾U¦æ€§çš„技术规范。如果政åæ°‘ä¸È›‘ç£æ²¡æœ‰çº¦æŸåŠ›åQŒç›‘ç£å°±ä¼?x¨¬)æµäºŽåÅžå¼ï¼Œä¹Ÿå°±å‘挥ä¸äº?ji¨£n)其应有的作用。必™åÀL˜Ž¼‹®ï¼Œæ”¿å民主监ç£ä¹Ÿæ˜¯ä¸€¿U“力â€ï¼Œè™½ç„¶ä¸æ˜¯æ³•å¾‹æ‰€èµ‹äºˆçš„“力â€ï¼Œä¹Ÿä¸æ˜¯äh大所代表的国家æƒåŠ›æœºå…³çš„“力â€ï¼Œä½†å¿…™åÕd…·æœ‰çº¦æŸåŠ›ã€‚而äh民政åæ°‘ä¸È›‘ç£çš„¾U¦æŸåŠ›å’Œåˆ¶çº¦åŠ›å®Œå…¨å¯ä»¥é€šè¿‡å»ºç«‹ä¸Žå…¶ä»–强制性监ç£æƒåŠ›ç›¸¾l“åˆçš„技术设计得以实现ã€?004òq´ä¸å…±åå…届四ä¸å…¨ä¼š(x¨¬)ä»ŽåŠ å¼ºå…šçš„æ‰§æ”¿èƒ½åŠ›å¾è®„¡š„高度åQŒæŠŠâ€œæ”¯æŒå’Œä¿è¯æ”¿åä¾ç…§ç« 程开展民ä¸È›‘ç£â€çº³å…¥ç¤¾ä¼?x¨¬)主义监ç£ä½“¾p»ï¼Œä»Žæ¤åQŒæ”¿å的民主监ç£å·²ç»ä¸Žä¸å›½å…±äº§å…šå…šå†…的纪律监ç£ã€äh民代表大ä¼?x¨¬)çš„æƒåŠ›ç›‘ç£ã€æ”¿åºœçš„行政监ç£ä»¥åŠ(qi¨¢ng)包括新闻媒体在内的社ä¼?x¨¬)监ç£å…±åŒæž„æˆç¤¾ä¼š(x¨¬)主义监ç£ä½“¾p»ï¼Œå½¢æˆå…ähœ‰ä¸å›½ç‰¹è‰²çš„æƒåŠ›è¿è¡Œåˆ¶¾U¦å’Œç›‘ç£ä½“系。但½C¾ä¼š(x¨¬)ä¸ÖM¹‰ç›‘ç£ä½“ç³»ä¸çš„监ç£èµ„æºä¹Ÿéœ€è¦æ•´åˆä¸Žåè°ƒåQŒä¸å›½ç›‘察体制改é©æ£æ˜¯åŸºäºŽæ•´åˆç›‘ç£åŠ›é‡å’Œæå‡ç›‘ç£åœîC½çš„目的进行的é‡å¤§æ”šw©ã€‚就政å监ç£è€Œè¨€åQŒå…šçš„å八届å…ä¸å…¨ä¼š(x¨¬)审议通过的《ä¸å›½å…±äº§å…šå…šå†…监ç£æ¡ä¾‹ã€‹å†‹Æ¡å¼ºè°ƒäh民政åä¾ç« 程˜q›è¡Œæ°‘主监ç£åQŒè¿™å®žé™…上äØ“(f¨´)人民政å监ç£æ”šw©æä¾›äº?ji¨£n)政æ²ÖM¿è¯ã€‚å› æ¤ï¼Œäººæ°‘政å民主监ç£çš„改é©æ˜¯å®Œå–„½C¾ä¼š(x¨¬)ä¸ÖM¹‰ç›‘ç£ä½“系的é‡è¦å†…å®V€‚在完善½C¾ä¼š(x¨¬)ä¸ÖM¹‰ç›‘ç£ä½“系的视域下åQŒäh民政åæ°‘ä¸È›‘ç£åº”与政党监ç£ã€æ”¿åºœç›‘ç£å’Œå¸æ³•ç›‘ç£åœ¨å·¥ä½œæœºåˆ¶å’Œèµ„æºé…置上åˆä½œå调，从而åÅžæˆç›‘ç£åˆåŠ›ã€‚äh民政å的民主监ç£æœ‰è‡ªíw«ä¼˜åŠ¿ï¼Œå…¶æˆå‘˜æ¥è‡ªäºŽ½C¾ä¼š(x¨¬)å„行业ã€å„领域和å„个ä¸åŒçš„å•ä½å’Œç»„¾l‡ï¼Œ˜q™å°±ä¸ºæ”¶é›†åæ˜ ç›‘ç£ä¿¡æ¯æ供了(ji¨£n)òq‰K˜”的技术空间。在属于æƒåŠ›˜q用ä¸è§„范或工作æ€åº¦å’Œæ–¹å¼ä¸æ°å½“½{‰éžçŠ¯ç½ªæ€§é—®é¢˜æ—¶åQŒç›‘察委员ä(sh¨´)¼š(x¨¬)å¯ä»¥å€ŸåŠ©äºŽæ”¿å监ç£çš„民主性楾U æ£å’Œè§£å†Ÿë€‚当人民政å在民ä¸È›‘ç£è¿‡½E‹ä¸å‘现é‡å¤§˜q纪˜q法问题æ—Óž¼Œåˆ™å¯ä»¥è{交给监察委员?sh¨´)¼š(x¨¬)æ¥åŠžç†ã€‚政å监ç£å’Œç›‘察委员?sh¨´)¼š(x¨¬)çš„åˆä½œå调有利于监ç£åŠ›é‡çš„æ•´åˆå’Œæœ‰æ•ˆåˆ†é…ã€?/p>
三是å„被监ç£å•ä½è®„¡½®ä¸“门的“政å监ç£å‘¨â€å®žçŽ°å¯¹æ”¿å监ç£å½¢å¼çš„技术性规范。äh民政åæ°‘ä¸È›‘ç£ä¸Šè‡›_¯¹å®ªæ³•ã€æ³•å¾‹å’Œæ³•è§„的实施进行监ç£ï¼Œä¸‹è‡³å¯¹å›½å®¶æœºå…›_Š(qi¨¢ng)其工作äh员的履茞®½è´£ã€äØ“(f¨´)政清廉的监ç£åQŒå› æ¤ï¼Œå‡¡æ˜¯æ¶‰åŠ(qi¨¢ng)到公æƒåŠ›˜q作的机兛_’Œéƒ¨é—¨éƒ½æœ‰è¢«äh民政åæ°‘ä¸È›‘ç£çš„ä¹‰åŠ¡ã€‚æ ¹æ®äh民政åæ°‘ä¸È›‘ç£åÅžå¼éšæ„å’Œä¸åŠ›çš„监ç£çŽ°å®žï¼Œå¯ä»¥é€šè¿‡è¢«ç›‘ç£å•ä½è®¾è®¡â€œæ”¿å监ç£å‘¨â€åÅžå¼å®žçŽ°æ”¿å监ç£ä¸ŽæƒåŠ›˜qè¡Œ˜q‡ç¨‹çš„结åˆã€‚å„被监ç£å¯¹è±¡ç§¯æžä¸»åŠ¨é‚€(g¨¨)请äh民政åæ¥ç›‘ç£åQŒè¿™æ ïL(f¨¥ng)š„技术设¾|®å’Œå®‰æŽ’有利于作为外在监ç£åŠ›é‡çš„政åèµ°è¿›å„机兟ë€å„部门åQŒä»Žè€Œä¾¿äºŽæ”¶é›†ä¿¡æ¯ã€å‘现问题ä(sh¨´)¸Žå商解决问题。å„被监ç£å•ä½é€šè¿‡â€œæ”¿å监ç£å‘¨â€æ´»åŠ¨æ—¢å¯ä»¥å‘政å开攑ַ¥ä½œä¿¡æ¯ï¼Œž®±é¢ä¸´çš„问题?sh¨´)¸Žæ”¿åå¦è¯šäº¤‹¹ï¼›è€Œæ”¿å也å¯ä»¥é€šè¿‡˜q™ç§å½¢å¼å…¨é¢ã€è¿‘è·ç¦»åœîCº†(ji¨£n)解被监ç£å¯¹è±¡æ”¿æ²»æƒåŠ›˜q作情况和å˜åœ¨çš„问题åQŒåƈ通过民主å商的åÅžå¼å°±é¢äÍ(f¨´)的问题献计献½{–。“政å监ç£å‘¨â€çš„å½¢å¼ä¹Ÿå¯ä»¥å¯¹è¢«ç›‘ç£å•ä½åÅžæˆåˆ¶åº¦æ€§çš„震慑力，从而达到外部监ç£çš„制约性效果ã€?/p>
当然åQŒäh民政åæ°‘ä¸È›‘ç£çš„技术性设计åƈä¸ä»…é™äºŽä»¥ä¸Šä¸‰ä¸ªæ–šw¢åQŒå®ƒ˜q˜åŒ…括对监ç£èŒƒå›´ã€ç›‘ç£ç¨‹åºã€ä»¥å?qi¨¢ng)监ç£å馈ç‰å¤šé¡¹æŠ€æœ¯å†…å®V€‚丘q‡ä»¥ä¸Šå…³äºŽäh民政åæ°‘ä¸È›‘ç£çš„三点技术èµ\径设计åˆåœ¨ä¸€èµ·å®žè¡Œå°†ä¼?x¨¬)å…¨é¢å…‹æœäh民政åæ°‘ä¸È›‘ç£â€œèÊYâ€ã€â€œè™šâ€ã€â€œç©ºâ€ç‰å‡æ€§ç›‘ç£çŽ°è±¡ï¼Œä»Žè€Œä‹É人民政å民主监ç£å˜å¾—鲜活ã€?/p>
å¯è’™æ€æƒ³å®¶å¯¹æ”¿æ²»æƒåŠ›çš„ç»å…¸è¯ 释已¾læˆä¸ºæ”¿æ²Õd¦çš„å…¬ç†ã€‚洛克认为，“当政治æƒåŠ›ä¸ºå®˜å所有的时候，除了(ji¨£n)ä¿æŠ¤½C¾ä¼š(x¨¬)æˆå‘˜çš„生命ã€æƒåˆ©å’Œè´¢äñ”以外åQŒå°±ä¸èƒ½å†æœ‰åˆ«çš„目的或尺度；所以它ä¸èƒ½æ˜¯ä¸€¿U支é…他们的生命和胦(ch¨³)产的¾l对的ã€ä¸“æ–çš„æƒåŠ›ã€‚â€è€ŒåŸå¾äh–¯é¸ 则è¯ß_(d¨¢)¼š(x¨¬)“自å¤ä»¥æ¥çš„¾l验表明åQŒæ‰€æœ‰æ‹¥æœ‰æƒåŠ›çš„人，都們֑于滥用æƒåŠ›ï¼Œè€Œä¸”ä¸ç”¨åˆ°æžé™ç»ä¸çŞ休。â€â€œäØ“(f¨´)äº?ji¨£n)防æ¢æ»¥ç”¨æƒåŠ›ï¼Œå¿…须通过事物的统½{¹å调，以æƒåŠ›åˆ¶æ¢æƒåŠ›ã€‚â€è¿‘代英国的阿克™å¿å‹‹çˆµå¯¹æƒåŠ›çš„判æ–更为直接了(ji¨£n)当：(x¨¬)“æƒåŠ›å¯¼è‡´è…败，¾l对的æƒåŠ›å¯¼è‡´ç»å¯¹çš„è…èÓ|â€å¯¹äºŽæƒåŠ›éœ€è¦ç›‘ç£çš„判æ–æ— è®ºæ˜¯ä»Žç†è®ºè®ø™¯˜q˜æ˜¯¾l验验è¯ä¸Šéƒ½å·²ç»è¾¾æˆå…Þp¯†ã€‚ä¸å›½å…±äº§å…šé¢å‘的《ä¸å›½å…±äº§å…šå…šå†…监ç£æ¡ä¾‹ã€‹ä¹Ÿæ˜Žç¡®æŒ‡å‡ºåQšâ€œä¿¡ä»ÖM¸èƒ½ä»£æ›¿ç›‘ç£ã€‚儾U§å…š¾l„织应当把信ä»ÀL¿€åŠ±åŒä¸¥æ ¼ç›‘磾l“åˆèµäh¥åQŒä¿ƒ(j¨©)使党的领导干部åšåˆ°æœ‰æƒå¿…有责ã€æœ‰è´£è¦æ‹…当åQŒç”¨æƒå—监ç£ã€å¤±è´£å¿…˜q½ç©¶ã€‚â€ä¸å›½æ”¿æ²ÀLƒåŠ›éœ€è¦åŠ 强监ç£ï¼Œž®¤å…¶éœ€è¦åŠ 强对æƒåŠ›çš„外部监ç£ï¼Œ˜q™å·²¾l是一个ä¸å®¹ç½®ç–‘的事实。äh民政åæ°‘ä¸È›‘ç£æ˜¯½C¾ä¼š(x¨¬)ä¸ÖM¹‰ç›‘ç£ä½“系的é‡è¦éƒ¨åˆ†ï¼Œå¯¹äºŽå…šå’Œæ”¿åºœè€Œè¨€åQŒæ”¿å监ç£è¿˜æ˜¯å¤–部监ç£ã€‚å› æ¤ï¼Œåœ¨åŠ 强党内监ç£å’Œå›½å®¶ç›‘察体制å˜é©çš„背景下åQŒåŠ å¿«è½å®žäh民政åæ°‘ä¸È›‘ç£èŒèƒ½ï¼Œé€šè¿‡å¯¹äh民政åæ°‘ä¸È›‘ç£çš„技术性设计æ¥å¼ºåŒ–政å监ç£çš„实效性具有éžå¸”R‡å¤§çš„现实æ„义ã€?/p>
ã€ä½œè€…ã€‘å¼ ¾l§å…°åQŒå¥³åQŒå››å·çœä¹å±±å¸ˆèŒƒå¦é™¢æ”¿æ³•å¦é™¢å‰¯æ•™æŽˆã€æ°‘˜q›å››å·çœå§”统战ç†è®ºç ”½I¶ä¼š(x¨¬)副会(x¨¬)é•?/p>