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最低生zM障这?ldquo;民生|?rdquo;对农村Ch口的基本生活h重要作用。农村低保政{经q多q的探烦和实践,国家和地方不断完善有关的政策体系Q低保对象的评议评定、公开公示{工作不断规范,q规操作ȝ子的现象有所好{。但让困隄众认同感的提升与财政投入的增量相当,q需q一步查漏补~。调研发玎ͼ存在的主要问题有:
一、低保申报审批程序粗放不l致Q监缺位难q责
目前Q在农村低保申领q程中,管?ldquo;L(fng)?mdash;村上?mdash;乡镇核准—县审?rdquo;的程序设计,但在实际操作中,q有需要细化的环节。如Q低保公C流于Ş式、公C内容和范围需规范Q比如大点儿的村庄,全村好几千hQ仅公布户主及家庭成员姓名远q不够,不便于群众监督;低保户审Ҏ(gu)限没有规定,每季度甚x长时间一ơ,周期q长Q农村低保的批后监管力度不够Q监督D报渠道不畅,核查q责困难?br />
二、农村基层社?x)救助机构缺失,工作人员力量较?f)薄弱
一般乡镇(街道办)没有专职工作人员Q县U民攉K门也只有2?名专职工作h员。有限的人员面对大量的低保对象、低收入家庭以及新增低保对象、低收入家庭的审核审批,工作力量薄弱问题凸显。镇民政办工作h员少Q大多由村一U上报,村干部话语权q大Q甚臛_现村q部俎代庖、一手包办的现象Q而农村固有的宗族和帮z意识难免出?ldquo;关系?rdquo;“人情?rdquo;“回扣?rdquo;。同Ӟ地方政府Ҏ(gu)政工作的xE度q不及计生、信ѝ安全生产等一否决的工作Q基层民政工作h员缺必要的业务培训Q积极性不高?br />
三、农村低保救助与其它救助的关pL握不准,地方政府甚至低保做为化解信访矛盄手段
农村五保、救灾救、(f)时救助、医疗救助、助学救助等农村救助体系与低保的关系不清Q存在重复救助,衔接不顺Q功能错位现象。有的地Ҏ(gu)府甚至ؓ(f)了保E_Q将低保作ؓ(f)化解信访矛盾的手D分配给上访戗?br />
四、低保户易进隑ևQ动态管理不及时
因ؓ(f)一?ldquo;问题?rdquo;“关系?rdquo;造成的不良媄响,众n受低保作ZU?ldquo;利”Q甚至不惜动用各U关pM取低保待遇,即ɾl济条g改善Q也不情愉K出。尤其是作ؓ(f)l稳手段?ldquo;问题?rdquo;Q一旦将上访L(fng)入低保对象就更难退出。现有低保户退出难Q新增低保户审批周期较长Q动态管理不及时?br />
针对以上问题Q提Z下徏议:(x)
一、规范、细化低保程序设?br />
明确各审批人员责权Q徏?ldquo;谁签字谁负责”的责LӞl一每月一增补审批旉Q细化公C内容,同时Q将最l低保名单长期公C公告,随时接受众监督Q加强对低保的批后监工作;加强对乡镇一U的考核力度Q杜l工作h员顾不过来,怕惹ȝ{心理;讄低保有奖举报制度Q全民监,公布举报机构、电(sh)话和处理反馈情况Q畅通监督D报渠道?br />
二、加大民政工作经费的投入力度和办公的C化水qI增加县乡村专职低保工作h员力?br />
在县乡徏立低保家庭经状冉|查认定中心,负责农村低保的具体执行,如农户家庭收入测、低保对象分cȝ定、动态管理、按h保等。加大基层民政工作经Ҏ(gu)入,提高其办公的信息化水qI建立基层低保信息库,提高信息查询、核对与动态管理的工作效率。同Ӟ农村低保工作政策性强、情况复杂,往往要凭借乡镇基层工作h员的业务素质和基层经验,应重视基层民政工作h员的培训Q徏议徏立基层民政工作培训制度?br />
三、整合农村各cL助资金,理顺关系Q避免救助遗漏和重复救助
目前的农村低保、五保供充R特困户补脓(chung)、医疗、教肌Ӏ扶贫等制度性救助项目,以及临时帮困、送温暖等各种临时性救助项目加以整合归qӞ使整个农村社?x)救助制度更加简明和便于操作。坚xl农村低保与信访l稳挂钩的行为,自上而下q行专项清理?br />
四、完善低保分cd态管理和渐退机制
建立健全农村低保对象分类动态管理和帮扶渐退机制。将需要政府给予生zM障的低保对象分ؓ(f)长期、中期和短期三种cdQ如无生zL源、无力_能力、无法定抚养义务人或虽有抚养义务Z抚养义务人无抚养能力的列为长期低保对象;因社?x)原因或自然原因而暂时失L入来源,在较长时间难以获得生zL源的农村居民Q列Z期低保对象;暂时失去收入来源Q在一定时间内有可能改善的Q列为短期低保对象。结合精准扶贫,鼓励支持有劳动能力的中短期低保对象进行生产自救、劳动自救,快走出贫困?br />
五、弘扬正气,鼓励困难众自食其力Q对骗保行ؓ(f)加大惩处力度
加大宣传Q让q大众真正了解国家低保政策的意义和作用Q弘扬靠自n辛勤力_摆脱贫困的正气,形成骗保可ȝC会(x)p。对于通过造假、隐瞒收入等手段骗取低保金的行ؓ(f)加大处罚力度Q将骗保者和出具虚假证明者情늺入个Z良诚信案记录?br />