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从当前来看,环渤及(qing)京|冀区域正在加快发展Q在我国l济发展中的战略C日益H出Q京z冀协作面(f)着前所未有的机遇:(x)一是在国家十一五规划中Q中央政府高度重视京z冀区域的发展,国家发改委已正式启动?jin)京z冀都市(jng)圈发展规划;二是北京的定位发生重大变化。《北京总规》对北京的定位第一ơ明提出徏讑֮居城?jng),不再提经中心(j);三是天|定位明确。最q,胡锦涛M记、温家宝ȝ相对天z和滨v新区的发展做出重要批C和讲话Q要求把滨v新区成ؓ(f)依托京|冀、服务环渤v、辐“三北”、面向东北亚的现代化新区。这表明Q天z滨h区的发展已经成ؓ(f)国家在新世纪发展战略的重要组成部分。四是京z两?jng)正从“极化效应”阶D向“扩散效应”阶D{变,京|冀产业可互动发展,三地各具优势Q互补性强Q也为河北和京|更ؓ(f)深入的合作提供了(jin)机遇Q五?008q奥q会(x)在给北京带来l济、社?x)大发展的同Ӟ也将极大C(j)q周边地区的l济联系和协作。京z冀三地可以借机加速Ş成国际投资青睐的“三时l济圈”,实现互利双赢?/FONT>
面对历史发展机遇Q河北是否找C(jin)准确定位Q如何在环渤h一轮启动中借风扬帆Q对此提出如下几点徏议?/FONT>
一、河北应对京z冀区域l济发展机遇有充分认识,要科学谋划,准确定位Q积极运{V过去,我们一直强调京z冀协作Q河北是剃头挑子一头热。殊不知Q其中有客观发展时机问题Q也有河北的观念和定位问题。首先区域经协作不是计划经的调配Q不是彼此的回报补偿Q它是主体之间各个经要素的怺依存。河北只有Ş成劳动力密集型的大省所应具备的l济l构布局和区域分工才能赢得协作的实效。其ơ,区域l济协作是一个整体的联动Q河北就是区域主体之一Q也同样是中央优惠政{的支持对象Q如果不以发展的眼光从整体上谋划Q不ȝ极争取中央的支持Q自我封闭单体发展,只强调河北是京|的“菜子”、“生态屏障”、“后花园”,只强调承接京z{Uȝp化经,不去增强l济要素的联接,又怎能带来京|的真正高层次、高L(fng)的合作?在区域经发展中沛_是否有被边缘化的們Q对此,值得我们思考!
因此Q我们应当重新审视河北的位置Q从长远谋划。首先应转变观念Q着力制度创斎ͼ加快我省?jng)场化和对外开放进E。要立区域整体布局Q对应京z的产业布局Q搞好业结构的谋划Q徏立政府对应部门之间的协调机制Q疏通合作渠道,作好政策接轨Q作到相互协调,l一规划。在城市(jng)布局上,可以把与京|盔R的河北县(?定位在服务于京|的卫星城。在产业选择上,可以定位在做Zz主g品、高U技产品的配件生产基圎ͼ和京z业实现对接。《北京总规》已明确Q北京工业将向东部和南部外移Q其中就有与z冀两地工业l构布局相匹配的产业Ҏ(gu)Q以首钢Z表的一pd重工业正在向沛_转移。同P随着天|的业结构调整和升Q也?x)把部分产业向河北{UR?/FONT>
二、要从长q着|在现有基上,立自我优势Q调整业结构,实现产业的对接。京z两大城?jng)各U业发展快Q业定位高Q但沛_却相对较低,造成产业的传递落差大Q一些业甚臛_Ş成了(jin)产业“?zhn)崖”而不是梯度缓坡。京z冀三地之间~Zl济、业联p,无论是河北对接京z的辐射、还是京z对沛_的扩散都昑־不够。比如北京是我国最大的高新技术业研制中?j),但几大公司——联惟뀁方正、四通电(sh)脑的生都放在广东。北京缺乏铸Ӟ在顺义、通州生Q劳动力却是沛_的。天z搞刉业Q也需要大量零配gQ摩托罗拉除?jin)一些零星配套品来自北京、河北外Q绝大部分配件来自广东东莞。在感叹协作的诸此弊处同Ӟ我们感到尬的同Ӟ也不隄到河北发展的商机和努力的I间?/FONT>
沛_应该用发展的眼光、区域整体经布局的眼光,立自我优势Q选择q不断调整主g业,加快产业l构优化升。根据京z冀产业l构的梯度性和互补性,实施产业的双向{U,优势互补Q错位发展。应充分发挥企业在业梯度{UM的主体性作用。一是要鼓励以优势企业、大企业为龙_(d)和京z的产业M密切联系Q组地区的大型企业集团;二是支持企业跨地区分工与协作?/FONT>
三、应大力加强基础设施和生态环境徏设,改善l合Z条g。在区域l济发展中,沛_应该拥有和京z^{的CQ一斚w是争取中央对本地支持上的q等Q其ơ在q等互利基础上进行优势互补,实施错位发展Q同时也要在一些领域参与竞争。京z两个城?jng)定位的转变Q在一定程度上也成׃(jin)合作的^{性。河北应当发挥自己在土地、劳动力、能源等斚w的优势,U极加强基础设施Q尤其在可能形成协作的区位加大基设施Q在有成本优势的京|邻近区域相应专业的规模园区,形成投资的洼圎ͼ建成创业的^台。利用区位优势,借助土地、工业原料、h力资源优势,发挥传统刉业的技术优势,吸引投资。在q个斚wQ天z滨hZؓ(f)我们提供?jin)借鉴的经验?/FONT>
应注重协调空间结构和I间开发秩序,把空间结构调整和I间开发次序纳入各U经社?x)发展规划中Q全力培育开发等U高的区域新增长极和高增长业集,?j)进区域协调发展。通过政府所掌握的各c资源向q些地区大规模倾斜Q优先安排,来带动、辐其他地区,从而实现整体区域的协调发展?/FONT>
管g京|往沛_搬迁的主要是一些传l制造业Q但随着北京天|城市(jng)功能的重新定位,随着来多的跨国公司地区总部和中国总部q驻京|Q考虑C成本扩张的需要,?x)把目光投向紧邻京|的河北,作ؓ(f)一U必然趋势,总部在京z,生基地讑֜沛_的业链双向延现象?x)愈来愈明显?/FONT>
在生态环境徏设方面,也应当考虑区域的特D需要,加大环保监管力度Qؓ(f)谋远计,宁肯牺牲一些小的局部利益,严格控制环境污染Q营造和北京、天z大都市(jng)相匹配的周边生态环境?/FONT>
四、不断提高劳动者技能水qI重视人才Q协调区域的力_力资源,提升软环境的优势。要把h才的培养、吸引、用以?qing)加快科技创新和技术进步放在区域经和C会(x)发展的优先地位。既要全方位提高力_者文化和U技素质Q还要努力创造条件大力引q和吸引各类人才到我省创业发展?/FONT>
加强协调Q实Ch力资源数量差异的互补Q应建立京|冀的劳动力?jng)场的协调机制。充分发挥北京和天|高素质h才资源多的优势,为河北省的经和C会(x)发展提供智力支持Q发挥河北省低端力_力多的优势,为北京和天|的经发展提供充的力_力。通过人力资源的优势互补促(j)q京z冀的经和C会(x)发展。二是实C业技术h员差异的互补。制定有利于人才发挥才能的机制和政策Q优化吸引h才的生活和工作环境,采取软引q和D{方式,充分发挥京|两市(jng)的专业技术h员多的优势,利用京|专业技术h才ؓ(f)沛_省经和C会(x)发展服务。尤其要看到Q随着产业的{ULҎ(gu)Q北京天z相应的U技研究部门和工作者的目光也将随着转移C业所在地Q河北应该对此关注,借助北京天|的科技优势Qؓ(f)沛_的业助力?